工程建设各项工作必须遵循的先后顺序，简单概括为投资决策、建设实施、竣工验收。

　　一、投资决策

　　根据建设资金来源不同，建设项目可分为两类，即政府投资项目和非政府投资项目。对于政府投资项目，以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采用投资补助、贷款贴息等方式。政府采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，政府部门需要严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算;对于采用投资补助、 贷款贴息等方式的政府投资项目，政府部门只审批资金申请报告。非政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，但区别不同情况实行核准制或备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，项目不论规模大小均改为备案制。

　　1. 编报项目建议书

　　项目建议书是拟建项目单位向政府投资主管部门提出的要求建设某一工程项目的建议文件，是对工程建设的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供政府投资主管部门或其他有关部门选择并确定是否进行下一步工作。

　　项目建议书批复后，项目单位进行可行性研究;对于划拨土地的，申请用地预审和规划选址，取得用地预审和规划选址意见书;办理有关其他专项论证审查，如取得节能审查机关出具的节能审查意见等。

　　2. 编报可行性研究报告

　　可行性研究是指在工程项目决策之前，通过调查、研究、分析建设工程在技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对工程建成后的综合效益进行预测和评价的一种投资决策分析活动。

　　对于政府投资项目，可行性研究完成后，项目单位应向政府投资主管部门或其他有关部门报送投资项目可行性研究报告及应附具的文件、批复等资料。

　　3. 项目审批、核准或备案

　　(1) 政府投资项目审批

　　对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设 计和概算;对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

　　政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度，以广泛听取各方面的意见和建议。

　　投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。

　　对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

　　(2) 非政府投资项目的核准和备案

　　对于不使用政府资金投资建设的项目，关系国家安全、涉及生产力重大布局、战略性资源开发和重大公共利益的，实行核准制;其余项目则实行备案制。

　　1) 核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项 目申请报告。

　　项目申请报告。项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规规定附具以下文件：①自然资源行政主管部门出具的用地预审和选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);②法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。

　　组织编制和报送项目申请报告的项目单位，应当对项目申请报告以及依法应当附具文件的真实性、合法性和完整性负责。

　　项目审查核准。项目核准机关需要审查下列内容：①是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;②是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准;③是否合理开发并有效利用资源;④是否对重大公共利益产生不利影响。

　　核准项目建设是否对公众利益构成重大影响时，项目核准机关在作出核准决定前，应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

　　项目符合核准条件的，项目核准机关应当对项目予以核准并向项目单位出具项目核准文件。

　　项目不符合核准条件的，项目核准机关应当出具不予核准的书面通知，并说明不予核准的理由。

　　1) 备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

　　除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过全国投资项目在线审批监管平台实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。

　　二、建设实施

　　建设实施阶段的工作内容主要包括：勘察设计、建设准备、施工安装。对于生产性项目，在施工安装后期，还需要进行生产准备工作。

　　1.勘察设计

　　(1) 工程勘察

　　工程勘察通过对地形、地质及水文等要素的测绘、勘探、测试及综合评定，提供工程建设所需的基础资料。

　　(2) 工程设计

　　工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加技术设计和施工图设计文件审查阶段。

　　1)初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求进行具体实施方案设计，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对建设工程所作出的基本技术经济规定，编制工程总概算。

　　对于政府投资项目，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估 算 10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

　　政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设 内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。

　　项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后提出资金申请报告。 2)技术设计。技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初

　　步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程设计更具体、更完善，技术指标更好。

　　3) 施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合工程现场实际情况，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图设计还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设备的设计。

　　4) 施工图设计文件审查。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房和城乡建设部令第 13 号)，建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构对施工图审查的内容包括以下七个方面。

　　①是否符合工程建设强制性标准。

　　②地基基础和主体结构的安全性。

　　③消防安全性。

　　④人防工程(不含人防指挥工程)防护安全性。

　　⑤是否符合民用建筑节能强制性标准。对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符 合绿色建筑标准。

　　⑥勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和 签字。

　　⑦法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。

　　2.建设准备

　　(1) 建设准备工作内容

　　工程项目在开工建设前要切实做好各项准备工作，主要内容包括以下五个方面。

　　1)征地、拆迁和场地平整。

　　2) 完成施工用水、用电、通信、交通等准备工作。

　　3) 组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商。

　　4) 准备必要的施工图纸。

　　5) 办理工程质量监督和施工许可手续。

　　(2) 办理工程质量监督手续

　　建设单位在办理施工许可手续前，应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督手续。办理工程质量监督手续时需提供下列五种资料。

　　1) 施工图设计文件审查报告和批准书。

　　2) 中标通知书和施工、监理合同。

　　3) 建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成。

　　4) 施工组织设计和监理规划(监理实施细则)。

　　5) 其他需要的文件资料。

　　(3) 办理施工许可证

　　《中华人民共和国建筑法》规定，除国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备以下条件：①已办理建筑工 程用地批准手续;②依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证;③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;④已经确定建筑施工企业;⑤有满足施工需要的 资金安排、施工图纸及技术资料;⑥有保证工程质量和安全的具体措施。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

　　3.施工安装

　　建设工程具备开工条件并取得施工许可后，才能开始土建工程施工和机电设备安装。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行。

　　4.生产准备

　　对于生产性项目而言，生产准备是工程项目交付投产前由建设单位进行的一项重要工作。生产准备是衔接建设和生产的桥梁，是工程建设转入生产经营的必要条件。

　　生产准备的主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定有关管理制度和规定;招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装、调试和工程验收工作;落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品、备件等的制造或订货等。

　　三、竣工验收

　　建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成，并按规定将施工现场清理完毕后，达到竣工验收标准时，建设单位即可组织工程竣工验收。工程勘察、设计、施工、监理等单位应参 与工程竣工验收。工程竣工验收要审查工程建设的各个环节，审阅工程档案，实地查验建筑安装工程实体，对工程设计、施工和设备质量等进行全面评价。不合格的工程不予验收。对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。

　　工程竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤。工程竣工验收合格后，建设工程方可投入使用。

　　建设工程自竣工验收合格之日起即进入工程质量保修期。工程质量保修期内发现存在工程质量缺陷的，应及时修复，费用由责任方承担。

　　投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果，对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。非政府投资项目是否进行后评价由项目单位决定。

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