工程监理是指工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,对工程施工质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
2022年高级经济师《建筑与房地产经济》高频考点:工程监理制
一、工程监理的含义
工程监理是指工程监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,对工程施工质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。也就是通常所说的“三 控两管一协调”加“履行建设工程安全生产管理的法定职责”。
二、工程监理范围
《建设工程质量管理条例》及相关文件明确规定,下列建设工程必须实行监理:
1.国家重点建设工程
国家重点建设工程是指对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目,包括以下五类项目。
(1) 基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目。
(2) 高科技并能带动行业技术进步的项目。
(3) 跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目。
(4) 对社会发展有重大影响的项目。
(5) 其他骨干项目。
2.大中型公用事业工程
大中型公用事业工程,是指项目总投资额在 3000 万元以上的下列五类工程项目。
(1) 供水、供电、供气、供热等市政工程项目。
(2) 科技、教育、文化等项目。
(3) 体育、旅游、商业等项目。
(4) 卫生、社会福利等项目。
(5) 其他公用事业项目。
3.成片开发建设的住宅小区工程
成片开发建设的住宅小区工程是指建筑面积在 5 万 m2 以上的住宅建设工程。5 万 m2 以下的住宅建设工程也可以实行监理,具体范围和规模标准由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
为了保证住宅质量,高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。
4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程包括以下三类项目。
(1) 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。
(2) 使用国外政府及其机构贷款资金的项目。
(3) 使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。
5.国家规定必须实行监理的其他工程
国家规定必须实行监理的其他工程有以下两种类型。
(1) 项目总投资额在 3000 万元以上,关系社会公共利益、公众安全的下列七类基础设施项目。
1) 煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目。
2) 铁路、公路、管道、水运、民航及其他交通运输业等项目。
3) 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目。
4) 防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目。
5) 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。
6) 生态环境保护项目。
7) 其他基础设施项目。
(2) 学校、影剧院、体育场馆项目。
三、监理规划与监理实施细则
(一)监理规划(项目监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件。)
1.监理规划编写依据
包括:工程建设法律法规和标准、建设工程外部环境调查研究资料、政府批准的工程建设文件、建设工程监理合同文件、建设工程合同、建设单位的合理要求、工程实施过程中输出的有关工程信息。
2. 监理规划编写要求
包括:监理规划的基本构成内容应当力求统一;监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性;监理规划应由总监理工程师组织编制;监理规划应把握工程项目运行脉搏;监理规划应有利于工程监理合同的履行;监理规划的表达方式应当标准化、格式化;监理规划的编制应充分考虑时效性;监理规划经审核批准后方可实施。
3. 监理规划主要内容
《建设工程监理规范》GB/T503192013 明确规定,监理规划的内容包括:工程概况;监理工作的范围、内容、目标;监理工作依据;监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责;监理工作制度;工程质量控制;工程造价控制;工程进度控制;安全生产管理的监理工作;合同与信息管理;组织协调;监理工作设施。
4. 监理规划报审
依据《建设工程监理规范》GB/T503192013,监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制,在召开第一次工地会议前报送建设单位。监理规划报审程序的时间节点安排、各节点工作内容及负责人见表 11。
监理规划报审程序 表 11
序
号 |
时间节点安排 |
工作内容 |
负责人 |
1 |
签订监理合同及收到工程设计文件后 |
编制监理规划 |
总监理工程师组织
专业监理工程师参与 |
|
2 |
编制完成、总监签字后 |
监理规划审批 |
监理单位技术负责人审
批 |
3 |
第一次工地会议前 |
报送建设单位 |
总监理工程师报送 |
4 |
设计文件、施工组织计划和施工方案等发生重大变化时 |
调整监理规划
|
总监理工程师组织 专业监理工程师参与
监理单位技术负责人审
批 |
重新审批监理规划 |
监理单位技术负责人重新审批 |
监理规划在编写完成后需要进行审核并经批准。监理单位技术管理部门是内部审核单位,其技术负责人应当签认。监理规划审核的内容主要包括以下几方面:
(1) 监理范围、工作内容及监理目标的审核
(2) 项目监理机构的审核
(3) 工作计划的审核
(4) 工程质量、造价、进度控制方法的审核
(5) 对安全生产管理监理工作内容的审核
(6) 监理工作制度的审核
(二)监理实施细则(针对某一专业或某一方面建设工程监理工作的操作性文件。)
1.监理实施细则编写依据
《建设工程监理规范》GB/T503192013 规定了监理实施细则编写的依据:
(1) 已批准的建设工程监理规划;
(2) 与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料;
(3) 施工组织设计、(专项)施工方案。
除《建设工程监理规范》GB/T 503192013 中规定的相关依据,监理实施细则在编制过程中,还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证发布的质量体系,以达到监理内容的全面、完整,有效提高工程监理自身的工作质量。
2.监理实施细则编写要求
监理实施细则应满足以下三方面要求:内容全面;针对性强;可操作性强。
3.监理实施细则主要内容
《建设工程监理规范》GB/T503192013 明确规定了监理实施细则应包含的内容,即:专业工程特点、监理工作流程、监理工作要点,以及监理工作方法及措施。
4.监理实施细则报审
(一)监理实施细则报审程序
《建设工程监理规范》GB/T503192013 规定,监理实施细则可随工程进展编制,但必须在相应工程施工前完成,并经总监理工程师审批后实施。监理实施细则报审程序见表 12.
监理实施细则报审程序 表 12
序号 |
节点 |
工作内容 |
负责人 |
1 |
相应工程施工
前 |
编制监理实施细则 |
专业监理工程师编制 |
|
2 |
相应工程施工
前 |
监理实施细则审批、批准 |
专业监理工程师送审,总监
理工程师批准 |
3 |
相应工程施工
过程中 |
若发生变化,监理实施细则中工作流
程与方法措施调整 |
专业监理工程师调整,总监
理工程师批准 |
监理实施细则由专业监理工程师编制完成后,需要报总监理工程师批准后方能实施。监理实施细则审核的内容主要包括以下几方面:
(1) 编制依据、内容的审核
(2) 项目监理人员的审核
(3) 监理工作流程、监理工作要点的审核
(4) 监理工作方法和措施的审核
(5) 监理工作制度的审核。
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